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一、案情简介

(资料图)

刘某是吉林省长春市xx县xx村村民，其家庭在该村有承包地6亩，种植了一些农作物。

2019年12月，县政府发布了拟征收土地公告，但刘某并没有看到相关公告，还是随后，镇政府电话通知刘某时，刘某才得知的。

镇政府在电话里，告知刘某，刘某家承包的6亩土地已经被征收了，并要求刘某尽快到到镇上来签字，补偿款随后由统一由村委会发放，补偿款大概3.5万左右

刘某明确表示了拒绝。2020年4月，刘某的承包地在深夜被人强制清理。刘某咨询了律师后，便将县政府起诉到了法院。

开庭后，县政府辩称：

1、县政府严格按照土地管理法实施的土地征收，xx村村民同意了征收方案，且被征收的75户村民中，65户已经签字领取了补偿款。县政府也将土地的补偿款发放到村委会，只有刘某等十户村民，觉得补偿款太少，而拒绝领取补偿款。

2、刘某并没有提供任何证据，证明是县政府对刘某的承包地实施了强制清理行为，因此县政府作为被告不正确；而且一直都是镇政府催促刘某签约，也极有可能是镇政府实施的强拆行为

二、法院审理

本案的争议焦点为：1、区政府是否为适格被告？2、涉案强制拆除行为是否合法？

关于焦点一：根据《土地管理法》国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。

具体到本案中，涉案土地已经开始征收，在此过程中虽然存在多个主体，多个职责，但县政府作为法律规定的主要征收主体，除非有确切证据，证明涉案拆除行为是由其他主体实施，否则人民法院可以推定，县政府是强制清表的主体。

关于焦点二：根据《行政强制法》的规定，行政强制由法律设定，法律没有授权行政机关直接实施强制拆除的，行政机关作出行政强制决定后，申请人民法院执行；另外，《土地管理法实施条例》明确规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”。

具体到本案中，刘某土地被纳入征收程序后，县政府作为行政机关，是无权直接实施强制清理行为的，必须在给予刘某合理补偿后，申请人民法院强制执行。而本案中，县政府直接实施了强制清理行为，不仅程序违法，而且超越职权。

三、法院判决

1、确认县政府实施的强制清表行为违法；

2、责令县政府对刘某作出赔偿决定。

四、律师总结

法律规定，承包地征收补偿费用，一共包括土地补偿费、安置补助费及地上附着物和青苗补偿费三部分。

其中，地上附着物和青苗补偿费是对被征地农户财产损失的补偿，征收部门应直接和被征收人签订合同，将补偿款支付给村民。本案中，不管是县政府还是镇政府，都没有和刘某就承包地上青苗补偿，签署任何《安置补偿合同》，该做法是明显违法的。

安置补助费是对被征地农户丧失土地承包经营权的补偿，只要农户放弃统一安置，也需要支付这笔费用；而土地补偿费，是对集体土地所有权丧失的补偿，这笔费用可以支付给村委会，由村委会按照方案分配给农户。